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地方环境标准是推荐性标准吗

2019/11/5 10:21:27      点击:

im电竞官网下载www.xqccs.com】修订后的《标准化法》自201811日起施行。该法第二条规定,“国家标准分为强制性标准和推荐性标准,行业标准和地方标准分别为推荐性标准”。强制性标准必须强制执行im电竞官网下载。国家鼓励采用推荐标准●!币虼耍腥酥室傻胤交肪潮曜际峭萍霰曜迹笠挡挥Ω弥葱小

那么地方环境标准建议呢?对此,本文将分析相关法律法规:

中国的环境标准是什么?

    中国的环境标准分为环境质量标准、污染物排放(控制)标准、环境监测标准、环境基本标准和管理标准。根据《环境标准管理办法》,地方环境标准包括地方环境质量标准和地方污染物排放标准(或控制标准)。在实践中,一些地方政府已经制定了自己的管理标准。

    《标准化法》第十条规定,“中央人民政府有关行政部门根据职责,提出、组织起草、征求意见,对国家强制性标准项目进行技术审查●!惫仪恐菩员曜加芍醒肴嗣裾蓟蛘呤谌ü肌5牵咎醯5款也对“强制性标准”的制定作了例外。法律、行政法规和中央人民政府对强制性标准的制定另有规定的,依照其规定。标准的制定包括标准制定的主体和标准制定的内容。这段意味着如果其他法律、行政法规和决策的中央人民政府规定,当地标准规定“各级人民政府省、自治区、直辖市人民政府强制性标准,他们不违反法律的一般规定标准化。

    《土壤污染防治法》第12条规定:“省级人民政府有权制定地方土壤污染风险控制标准●!薄巴寥牢廴痉缦湛刂票曜际乔恐菩缘im电竞官网下载●!备媚谌菔粲凇肚恐菩员曜贾贫ū曜蓟ā返谑醯睦狻9娑说胤酵寥牢廴痉缦湛刂票曜嫉那恐菩浴

    除《土壤污染防治法》外,其他生态环境保护法律、行政法规未规定某些地方环境标准具有强制性。例如,《环境保护法》规定,对国家环境质量标准和污染物排放标准中未作规定的项目,可以制定地方标准。对已经确定的项目,可以制定严于国家标准的地方环境质量标准和地方污染物排放标准。但是,它只规定了地方政府有权制定环境质量标准和污染物排放标准。它不涉及地方环境标准的有效性,也不明确地方环境标准是否是“强制性标准”。

地方标准具有强制适用性

    虽然其他法律没有像《土壤污染防治法》那样明确地方环境标准的“强制性标准”的身份,但地方环境标准的强制性执行要求却在有关法律中进行了规定:

    《海洋环境保护法》第十条规定,沿海省、自治区、直辖市人民政府对国家海洋环境质量标准中未作规定的项目,有权制定地方海洋环境质量标准。同时规定,“沿海地方各级人民政府根据国家和地方海洋环境质量标准的规定和本行政区近岸海域环境质量状况,确定海洋环境保护的目标和任务,并纳入人民政府工作计划,按相应的海洋环境质量标准实施管理●!薄肮液偷胤剿廴疚锱欧疟曜嫉闹贫ǎΦ苯液偷胤胶Q蠡肪持柿勘曜甲魑匾谰之一●!笔抵适翘逑至说胤胶Q蠡肪持柿勘曜嫉那恐剖视眯浴

    《水污染防治法》规定,省、自治区、直辖市人民政府可以制定地方水污染物排放标准,未授予地方政府制定水环境质量标准的权力。但与《环境保护法》不同的是,《水污染防治法》同时规定地方水污染物排放标准必须执行im电竞官网下载,明确了地方水污染物排放标准的强制执行性质。

    《大气污染防治法》在大气环境质量标准和大气污染物排放标准的制定权上做出了较为特殊的规定●!洞笃廴痉乐畏ā返诎颂豕娑ǎ爸醒肴嗣裾肪持鞴懿棵呕蛘呤 ⒆灾吻⒅毕绞腥嗣裾贫ù笃肪持柿勘曜肌●!钡诰盘豕娑ǎ爸醒肴嗣裾肪持鞴懿棵呕蛘呤 ⒆灾吻⒅毕绞腥嗣裾贫ù笃廴疚锱欧疟曜肌●!贝忧笆鎏跷牡谋硎錾峡矗诖笃肪持柿勘曜己痛笃廴疚锱欧疟曜嫉闹贫ㄉ厦妫魇 ⒆灾吻⒅毕绞腥嗣裾贫ǖ摹暗胤奖曜肌保胫醒肴嗣裾肪持鞴懿棵胖贫ǖ摹肮冶曜肌本哂型刃ЯΑ=岷稀痘肪潮;しā饭赜诘胤奖曜寄谌莸南拗菩怨娑ǎ杂谝延泄冶曜嫉南钅浚胤酱笃曜家友细瘛

    其他单行法中对除大气、水要素之外的其他污染物排放标准(控制标准)的制定,只规定了国家环境标准。

    例如,《噪声污染防治法》中规定,中央人民政府生态环境主管部门制定国家声环境质量标准和国家环境噪声排放标。环境噪声污染仅指环境噪声超过国家规定的环境噪声排放标准的情形(详见第十条、第十一条)。现行《固体废物污染环境防治法》中规定,中央人民政府环境保护行政主管部门会同中央人民政府有关行政主管部门制定国家固体废物污染环境防治技术标准。

    《放射性污染防治法》的规定,“国家放射性污染防治标准由中央人民政府环境保护行政主管部门根据环境安全要求、国家经济技术条件制定”。前三项法律中均未提及相关地方标准制定问题im电竞官网下载。因此,地方政府无权制定噪声、固废、放射性物质的地方环境标准,更不涉及是否属于强制性标准的问题。

无授权应属于推荐性标准

    部分省级人民政府所制定的管理规范类标准,因为没有相关法律予以授权,因此应属于推荐性标准。

    《环境标准管理办法》第五条的规定,“环境质量标准、污染物排放标准和法律、行政法规规定必须执行的其他环境标准属于强制性环境标准,强制性环境标准必须执行。强制性环境标准以外的环境标准属于推荐性环境标准。国家鼓励采用推荐性环境标准,推荐性环境标准被强制性环境标准引用,也必须强制执行●!

    实践中,生态环境执法部门基本按照本条规定的精神推进相关环境标准的适用。但事实上,本条并不能作为将有关地方环境环境标准视为强制性标准的依据,因为该办法由原国家环保总局颁布,立法性质上属于部门规章,并不属于《标准化法》第十条中所称的“法律、行政法规和中央人民政府决定”范畴。苏州水处理设备

    因此,苏州水处理设备厂家建议,有必要通过提升立法层级,加强对环境标准制定、实施等工作的管理,以与《标准化法》的内容相协调。同时,本文认为,除了前述法律中明确相关地方环境标准具有强制执行性质的之外,其他的地方环境标准在实施时应采取鼓励采用的态度。苏州皙全皙全im电竞官网下载公司可根据客户要求制作各种流量的,半导体超纯水设备